关于印发石家庄高新区债务清查统计工作实施方案的通知
发布日期:【2018-03-06】     发布处室:高新区管委会     点击:【 1466次】     【打印此页

石高管办〔2018〕13号

石家庄高新区管委会办公室

关于印发石家庄高新区债务清查统计工作实施方案的通知

科技创业园区管理处,区直机关各部门,各街道办事处、各镇政府,昌泰公司等国有企业:

       现将《石家庄高新区债务清查统计工作实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

                  石家庄高新区管委会办公室

                      2018年2月13日


石家庄高新区债务清查统计工作实施方案

       为贯彻落实党的十九大、省委九届六次全会和市委十届四次会议精神,全面摸清债务底数,防范和化解债务风险,根据省委、省政府两办通知以及2月2日市财政局债务清查统计工作会议的要求,结合我区实际,制定本方案。

       一、指导思想

       防范和化解隐性债务风险,事关改革发展大局和社会和谐稳定,中央和省委省政府、市委市政府、区工委管委高度重视。习近平总书记在全国金融会议上强调,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量;在党的十九大、中央经济工作会议上,把防范化解重大风险列为“三大攻坚战”之首,并着重强调解决地方政府隐性债务问题。王东峰书记、许勤省长多次对债务风险防范做出重要批示、专题研究。省已将这项工作列为大督查的重要内容。邢国辉书记近日主持召开市委常委会,专题听取债务情况汇报,并提出明确具体要求。各县(市、区)和市直各部门要进一步强化“四个意识”,站在贯彻党的十九大精神的高度,以过硬的作风、扎实的工作,认真落实中央、省、市决策部署,全面摸清隐性债务真实底数,找准问题症结,严格控制增量,妥善化解存量,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

       二、工作任务

       全面清查债务统计数据截止日期为2017年12月31日,包括区本级所有部门(含下属事业单位)、社会团体(含下属所有企事业单位),以及融资平台公司等国有企业的全部债务。

       (一)政府债务情况。相关项目情况由区财政局通过“地方政府性债务管理系统(以下简称“地债系统”)”梳理填报并逐级汇总上报。

1.2014年底清理甄别锁定的、纳入“地债系统”管理的政府债务和或有债务;

2.2015年以来省财政厅发行的政府债券;

3.国际金融组织和外国政府贷款转贷债务。

       (二)机关事业单位举债融资情况。机关事业单位除政府性债务以外全部举债融资项目情况。由各机关事业单位在“全省债务清查统计系统”(以下简称“债务统计系统”)中逐项目填报信息,形成机关事业单位举债融资清查情况表:

1.机关事业单位直接举债融资清查情况表;

2.机关事业单位担保清查情况表;

3.机关事业单位购买建设工程服务清查情况表;

4.机关事业单位PPP项目财政支出责任清查情况表;

5.机关事业单位PPP名义举债融资清查情况表;

6.以股权投资基金名义举债融资清查情况表;

7.机关事业单位资产负债表。

       (三)政府项目欠款情况。机关事业单位未进行举债融资,但根据合同等法律形式明确作为民事责任主体,存在应当偿还的工程款、物资采购款欠款或向企业收取应返未返的保证金。由各机关事业单位在“债务统计系统”填报相关信息,形成政府项目欠款清查统计表:

1.政府拖欠工程款清查情况表;

2.政府拖欠物资采购款清查情况表;

3.政府收取的应返未返保证金清查情况表。

       (四)国有企业举债融资情况。国有企业、国有控股金融企业举债情况由区科技局进行统计汇总分析。其他国有企业、国有控股企业的举债融资项目和资产负债情况,在“债务统计系统”填报项目信息和资产负债表,形成以下统计报表:

1.融资平台公司举债融资清查情况表;

2.文化企业举债融资清查情况表;

3.金融企业、融资平台公司、文化企业以外的国有企业举债融资清查情况表;

4.国有企业资产负债表。

       各部门要以此次全面清查统计为契机,对本部门的债务情况,从债务总量、类别、期限结构、地区分布、举债时间、资金用途、偿债安排、偿债缺口、债务形成资产质量、资产可变现程度及预期未来估值等情况进行全方位、多维度的分析梳理,认真排查债务风险点,逐项研究化解措施,并形成分析报告。

       三、职责分工

       (一)区财政局牵头负责全区债务清查统计工作,负责统计全区政府性债务情况,以及机关事业单位除政府性债务以外的举债、融资和担保情况,并汇总全区债务数据情况。

       (二)管委办负责统计汇总分析全区国有文化企业的债务融资情况,并提出防控风险的意见。

       (三)区经发局负责统计汇总分析全区政府工程欠款情况,提出防控风险的意见。

       (四)区科技局负责统计汇总分析全区融资平台公司的举债融资情况,并提出防控风险的意见。

       (五)区财政局国资处负责统计汇总分析全区除融资平台公司、金融企业、文化企业以外的国有企业债务情况,并提出防控风险的意见。

       (六)区社会事业发展局负责组织本系统及所属事业单位、国有企业填报全部统计表,同时负责统计汇总分析全区各级各类学校债务数据,并提出防控风险的意见。

       (七)园区审计分局负责制定工作方案,组织对全区各级各部门、国有企业债务清理统计工作开展专项审计和监督检查。

       四、统计上报流程

       (一)区本级一级预算单位,一级国有企业需统一出具纸质债务情况表和分析报告(含一级预算单位及下属所有事业单位、企业的数据,无数据的请报送空表),由主要负责人签字、加盖公章并经区主管负责同志签字后,附表1报区财政局汇总,附表2报区经发局汇总,附表3、6报区科技局汇总,附表4、6报区管委办汇总,附表5、6报区财政局国资处汇总。教育部门管理范围以外的学校填报附表1、2并报区社会事业发展局汇总。

       (二)区经发局、区科技局、区财政局、区社发局和管委办分别汇总区本级相关债务情况表,形成分析报告,由主要负责人签字、加盖公章并经区主管负责同志签字,分别报区财政局和上级主管部门汇总。

       (三)区财政局汇总区本级债务情况表和分析报告后,形成综合报告,报工委、管委。

       (四)工委、管委对综合债务情况表和分析报告审核后,分别由党政主要负责人签字、加盖公章后报市委、市政府,并抄送市财政局。

       五、清查统计工作安排

       各部门于2月15日前将债务情况统计表和分析报告报区财政局汇总。

       高新区于2月23日前报市委市政府,抄送市财政局。

       六、保障措施

       (一)加强领导。成立高新区债务清查统计工作领导小组,高新区管委会主任任组长,各主管副主任任副组长,区财政局、区经发局、区科技局、区社发局、管委办等部门为成员单位,领导小组办公室设在区财政局。

       (二)落实责任。各部门各负其责,精心组织、统筹推进,按时、保质完成全面摸清债务底数工作,坚决遏制隐性债务增量。加强对重点行业的监测,研判债务变动趋势,防范化解债务风险。

       (三)严格保密。债务清查统计工作涵盖范围广、债务类别多、项目情况复杂,涉及大量的债务数据,敏感程度高。各部门要充分认识做好债务清查统计保密工作的必要性和重要性,梳理严格保密意识,完善保密管理措施,加大保密教育力度,加强涉密文件和存储设备管理,规范债务数据拷贝和传报工作流程,严防对外宣传扩散,严禁债务数据泄露、泄密,相关数据录入必须在区财政局基建融资处完成。对发生数据泄密的,将依法追究相关人员责任。

       (四)加强督查。对组织工作不力、落实工作不到位的进行全区通报,并约谈主要负责人。各部门要对债务数据的真实性、准确性负责,严禁虚报、瞒报、漏报。一经发现存在敷衍了事、瞒报虚报情况的,将严肃追责问责。


附件:1.石家庄高新区债务清查统计领导小组成员名单及工作分工

           2.机关事业单位直接举债融资清查情况表

           3.政府项目欠款清查情况表

           4.融资平台公司举债融资清查情况表

           5.文化企业举债融资清查情况表

           6.金融企业、融资平台公司、文化企业以外的国有企业举债融资清查情况表

           7.国有企业资产负债表

           8.填报说明

附件1

石家庄高新区债务清查统计领导小组成员名单及工作分工

       一、领导小组成员名单

组    长:周立新  市政府党组成员、管委会主任

副组长:王树欣  工委委员、管委会副主任  

              戴宝进  工委委员、管委会副主任

              尚二飞  工委委员、管委会副主任

              吴概球  工委委员、科技创业园区管理处主任

              金珂锐  工委委员、管委会调研员

              张志军  工委委员、工委办公室主任

成员单位:管委会办公室、区财政局、区经济发展局、区科技局、区社会事业发展局、石家庄审计局园区分局。

       二、成员单位工作分工

       领导小组办公室设在区财政局,负责领导小组日常工作。

       区财政局牵头负责全区债务清查统计工作,负责统计全区政府性债务情况,以及机关事业单位除政府性债务以外的举债、融资和担保情况,并汇总全区债务数据情况。

       管委会办公室负责统计汇总分析全区国有文化企业的债务融资情况,并提出防控风险的意见。

       区经济发展局负责统计汇总分析全区政府工程欠款情况,提出防控风险的意见。

       区科技局负责统计汇总分析全区融资平台公司的举债融资情况,并提出防控风险的意见。

       区财政局国资处负责统计汇总分析全区除融资平台公司、金融企业、文化企业以外的国有企业债务情况,并提出防控风险的意见。

       区社会事业发展局负责组织本系统及所属事业单位、国有企业填报全部统计表,同时负责统计汇总分析全区各级各类学校债务数据,并提出防控风险的意见。

       石家庄审计局园区分局负责制定工作方案,组织对全区各级各部门、国有企业债务清理统计工作开展专项审计和监督检查。

石家庄高新区管委会办公室                    2018年2月13日印发  




 
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